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“五导”融合 推波“草根创业”浪潮

来源:市人力资源和社会保障局     发布日期:2019-12-11     点击数:67

——阆中返乡创业试点绩效丰硕

阆中自2016年被批准为支持农民工等人员返乡下乡创业试点市以来,顺应“大众创业、万众创新”的时代趋势,聚焦“创业是发展之源、创业是富民之举”的时代主题,以提升“草根创业”参与率、存活率、成功率为支持返乡创业重要推手,取得了返乡创业试点的丰硕绩效。经统计核实,截止2019年6月以来的两年半试点期间,累计返乡创业4255 人,其中,农民工3515人、大学生542人、退役士兵13人,其他人员185人;累计创办各类市场主体1782家,吸纳动就业12763人,其中带动脱贫  4415人;在创办的市场主体中,第一产业795个、产值82105万元、利税28737万元,第二产业172个、产值19473万元、利税3894万元;第三产业815个、产值84620 万元、利税38076万元;累计创建创业产业园区55个,其中入驻的返乡创业企业    633个、产值66120万元、利税16532万元;累计创建返乡创业孵化基地5个,其中已孵化企业39个、产值4130万元、利税1032万元。

一份收获,一份耕耘。阆中市返乡创业试点丰硕绩效的取得,源于“政府引导、政策利导、智能训导、产业传导、业者主导”的“五导”融合推进模式:

一、政府引导,为返乡创业指明方向

阆中列为返乡创业试点市以来,市委、市府领导高度重视,把政府引导、指明方向作为推进试点工作的出发点,坚持“三有”引导方略,即:成立了以市委书记任组长、市长任副组长、市级相关部门和创业型乡镇主要负责人为成员的“阆中市返乡创业试点工作领导小组”,分工明确,职责明晰,确保试点工作开展“有统领”;市领导小组牵头,组织专业力量,根据国家返乡试点要求,结合阆中市情实际,制定了返乡创业五年试点规划和年度工作计划,就指导思想、目标任务、举措办法提出了严格要求,科学规范、操作性强,确保试点工作开展“有遵循”;领导小组责成相关部门组建试点工作督导团队,不定期对全市试点工作进度、成效进行明查暗访,对督查中发现的问题汇商解决,对先进典型案例适时通报表扬,确保试点工作开展“有反馈”。政府“三有”的务实引导,助推全市返乡创业试点工作始终在健康发展的轨道上有序运行。

二、政策利导,为返乡创业优化环境

返乡农民工、大学生、退役军人是选择自主创业的重点群体。创业初期,他们必然面临诸多自身无力解决的难题。对此,我们把“因政策利导”作为返乡创业的着力点,坚持“三个到位”:一是对党和国家相继下发的关于扶持返乡下乡人员创业就业的系列积极政策,坚持全面落实到位,以宏观政策统揽返乡创业试点工作;二是对四川省促进返乡下乡创业22条措施,坚持不折不扣执行到位,以地方政策指引返乡创业试点工作;三是根据国家、省相关政策精神,结合阆中实际现状,坚持具体政策出台到位。阆中市委、市府及相关部门以“利导返乡创业”为原则,以“大扶持、大优惠、大激励、可操作”为前置条件,制定了引领支持农民工等人员返乡下乡创业的“八大具体优惠政策”,即:扶持返乡农民工创办家庭农场且发展规模种养业的土地流转政策,鼓励返乡创业者发展绿色产业、新兴产业、科技产业、环保产业和乡村旅游产业的援助政策,落实返乡创业者小额担保贷款和贴息政策,健全各类中介机构为返乡创业者提供管理咨询、技术支持的服务政策,实行返乡农民工本土创业准入“无门槛”、服务“零收费”、注资“分步走”、场所“无限制”的激励政策,完善“一址多照”、“三证合一”、“一照一码”的证照办理政策,推行返乡创业税费减免和奖补政策,聚力创业技能培训、创业项目推荐、创业跟踪指导的“保姆式”护航政策。“三到位”政策利导,既为返乡创业营造了优越环境,又极大地激发了“草根创业”群体的创业热情。

三、智能训导,为返乡创业配置钥匙

返乡创业需要激情,激情靠政策宣传调动;返乡创业更需要智能,智能靠创业训导提升。我们以农民工等人员返乡创业实际需求为立足点,在创业培训上坚持“三管齐下”:首先,在训前调查摸底,重点摸清返乡创业人员的创业意愿、内容选项、培训需求等,并建立基础台账,做到底细清、情况明,进而分门别类选择培训地点,有的放矢开办培训专班,有效规避了举办创业培训的盲目性、随意性。其次,在训中坚持“三个结合”,即:在培训方法上,坚持理论培训与基地实训结合,以理论指导实践,以实践验证理论,力求理论与实践的深度融合;在培训师资上,坚持有创业培训讲师资格证的老师与创业成功企业家结合授课,力求参训学员训有所获;在培训监管上,坚持课堂现场管理与视频远程监控相结合,力求整个培训真实、可查、优质、高效。再次,在训后围绕返乡创业人员创业需求,我们成立了创业指导中心,组建了“创业指导专家志愿团”,聘请不同行业的“创业指导专家”,有针对性地开展“点对点”、“一对一”、“个性化”的技术咨询、“病症诊断”等一条龙的创业指导服务。两年半来,创业培训城乡覆盖率95%以上,返乡下乡创业人员参与率98%以上;免费举办创业培训班60多期,参加培训的农民工等人员2000多人,培训合格率80%以上,训后创业成功率60%以上;跟踪指导创业人员1600多人次,服务满意率100%。事实表明,智能训导的金钥匙,为返乡创业开启了智慧之门。

四、产业传导,为返乡创业拓展门路

企业类型繁多,创办什么类型的企业实体,成为返乡创业者举棋不定的困扰。有鉴于此,我们以阆中特色产业发展趋势为聚焦点,鼓励返乡创业选项重点对接“三大特色产业”:一是对接阆中古城旅游产业,创业涉旅企业。依托阆中是全国“四大古城”之一、5A旅游之地、中国优秀旅游城市的名气,抓住古城旅游产业兴旺升温的发展机遇,开展“创业在古城”活动,创办“古城旅游创业服务园”,鼓动返乡创业扎根古城。在两年半返乡创业试点期间,有2000多名返乡农民工利用在外务工积累的经验和资金,在古城创办涉旅服务实体920多家,涌现社会口碑良好的优质创业实体近200家,吸纳失业人员再就业1200多人。二是对接特色观光农业产业,创办乡村旅游实业。依托阆中是国家级历史文化名城、老革命根据地、19个少数民族集居地、文化名胜古迹星罗棋布等资源优势,鼓动返乡农民工从家乡实际出发,以独资或合作方式创办红色教育游、民族风情游、民俗民宿游、湿地生态游、观光休闲游、风水文化游等多元乡村旅游实体。在返乡创业试点两年半期间,全市累计创办乡村旅游服务实体600多家,吸纳带动贫困劳动力实现季节性就业和稳定就业近1000人。三是对接网络信息产业,创办电商实业。抓住阆中列入国家农村电商建设示范市项目机遇,依托中润国际商贸城电商孵化园、阆中电子商务营运中心、阆中古城文化旅游电商产业园、阆中解忧网电商孵化园、银河地毯跨境电商创业园5个电商项目平台建设,引领200多名返乡下乡人员借助平台、场地从事电子商务创业。目前,电商创业成功率达98%以上。

五、业者主导,为返乡创业修炼内功

农民工输出就业是替他人务工,而返乡创业则是为自己打工,这一特质表明农民工返乡创业的主体性;返乡创业需要“输血”式外力扶持,更需要“造血”式内功修炼,这一必备要件表明农民工在创业中的主体作用不可或缺。对此,我们以“创业者主导”为突破点,创新了“借助三台、提升三力”的实招办法:一是借助创业培训讲台,聘请曾经过失败最终获得成功的创业者现身说法,讲述从失败走向成功的心路历程,提升返乡农民工从怕创业到敢创业的自信力;二是借助园区基地平台,组织返乡创业农民工深入园区参访,与先期入驻园区的创业者互动交流,提升创业者从选项举棋不定到入园量身创业定位的决断力;三是借助舆论宣传平台,精准切入点,发布创业政策信息,宣传300多位创业典型的生动事迹,推广创业经验,提升创业者“学有榜样、赶有标杆”的内动力。自信力+决断力+内动力,构成了返乡农民工等人员“敢创业、能创业、创成业”的主体综合能力。

“五导”融合,催生出方向明确、环境优化、密钥通关、空间拓展、主体能动的返乡创业格局,形成“草根创业”新浪潮。